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《浙江省交通建設工程平安工地建設管理實施辦法》征求意見

發布日期:2019-07-04 來源:浙江省交通運輸廳 字号:[ ]

 

    為進一步加強交通建設工程的平安工地建設,提升安全管理水平,拟修訂《浙江省交通建設工程平安工地建設管理實施辦法》,現公開征求意見。公開征求意見時間為2019年7月4日至7月12日。公開征求意見期内,任何單位和個人均可通過來信、來電、來訪等形式提出意見和建議。

  聯系單位:浙江省交通運輸廳

  地址:杭州市梅花碑4号;郵編:310009

聯系人:孫曉軍  聯系電話:0571-83789628  

郵箱:sunxj@zjt.gov.cn

 

浙江省交通建設工程平安工地建設管理實施辦法

 

第一章  總則

第一條【編制依據】 為加強我省交通建設工程平安工地建設,引導和激勵從業單位加強安全生産工作,落實安全生産責任,提升安全管理水平,根據《中華人民共和國安全生産法》《建設工程安全生産管理條例》《公路水運工程安全生産監督管理辦法》和交通運輸部《公路水運工程平安工地建設管理辦法》(交安監發〔2018〕43号)等法律、法規、規章和有關文件規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條【适用範圍】經依法批準、核準或者備案的新建、改建、擴建交通建設工程在施工期間開展平安工地建設及其考核評價活動,适用本辦法。

第三條【名詞定義】 本辦法所稱平安工地是指工程項目從業單位以落實安全生産主體責任為核心,施工過程以風險防控無死角、事故隐患零容忍、安全防護全方位為目标,推進施工現場安全文明與施工作業規範有序的有機統一,是不斷深化平安交通發展的重要載體。

本辦法所稱從業單位,是指從事交通建設工程建設、施工、監理等工作的單位。

第四條【管理内容】 平安工地建設管理主要包括工程開工前的安全生産條件審核,施工過程中的平安工地建設、考核評價、示範創建及監督管理等。

第五條【職責分工】 省級交通運輸行政主管部門指導全省交通建設工程平安工地建設監督管理工作,組織制定交通建設工程平安工地建設考核評價操作方法和交通建設工程平安工地建設考核評價标準(以下簡稱《标準》),負責省級平安工地建設示範考核評價工作。

設區市級交通運輸行政主管部門負責轄區内的交通建設工程平安工地建設監督管理和市級平安工地建設示範考核評價工作。設區的市、縣(市、區)人民政府單獨設立港口管理部門的,由港口管理部門負責轄區内主管監督水運工程平安工地建設的監督管理和市級水運工程平安工地建設示範考核評價工作。

縣(市、區)級交通運輸行政主管部門負責主管監督的交通建設工程平安工地建設的監督管理。

 

第二章  建設内容

第六條【建設内容概述】  工程項目從業單位應當保障安全生産條件,落實安全生産責任,建立項目安全生産管理體系,實現安全管理程序化、現場防護标準化、風險管控科學化、隐患治理常态化、應急救援規範化,并持續改進。

第七條【安全生産條件】 工程項目從業單位應當具備法律、法規、規章和工程建設強制性标準規定的安全生産條件,并在項目招(投)标文件、合同文本,以及施工組織設計和安全專項施工方案中予以明确。從業單位應當保證本單位所應具備的安全生産條件必需的資金投入,任何單位和個人不得降低安全生産條件。

第八條【安全生産責任】  從業單位應當依法依規制定完善全員安全生産責任制,明确各崗位的責任人員、責任範圍和考核标準等内容,并進行公示。施工、監理單位項目負責人安全生産責任考核結果應作為合同履約考核内容,每年定期向建設單位報送。

第九條【安全标準化】 從業單位應當貫徹執行安全生産法律法規和标準規範,以施工現場和施工班組為重點,加強施工場地布設、現場安全防護、施工方法與工藝、應急處置措施、施工安全管理活動記錄等方面的安全生産标準化建設。

第十條【風險分級管控】 工程項目實施安全風險分級管控。從業單位應當全面開展風險辨識,按規定開展設計、施工安全風險評估,依據評估結論完善設計方案、施工組織設計、安全專項施工方案及應急預案。

施工作業區應當根據施工安全風險辨識、評估結果,确定不同風險等級的管理要求,合理布設。在風險較高的區域應當設置安全警戒和風險告知牌,做好風險提示或采取隔離措施。施工過程中,應當建立風險動态監控機制,按要求進行監測、評估、預警,及時掌握風險的狀态和變化趨勢。施工單位發現重大風險應當及時登記備案,制定專項管控和應急措施,并嚴格落實。

第十一條【隐患排查治理】 安全生産隐患排查治理實行常态化、閉合管理。從業單位應當按要求建立健全安全生産隐患排查治理制度,開展安全生産隐患、重大隐患等排查治理工作,對安全生産隐患排查、登記、備案、治理、銷号等全過程予以記錄,并向從業人員通報。

第十二條【安全應急管理】  從業單位應當按要求制定相應的項目綜合應急預案、施工合同段的專項應急預案和現場處置方案,并定期組織演練。依法建立項目應急救援組織或者指定工程現場兼職的、具有一定專業能力的應急救援人員,定期開展專業培訓。結合工程實際編制應急資源清單,配備必要的應急救援器材、設備和物資,進行經常性維護、保養和更新。

 

第三章  考核評價

第十三條【考評标準】根據工程項目建設技術等級不同,分為大型、中型和小型交通建設工程三個等級考核評價标準。

第十四條【考評周期】 平安工地建設考核評價周期為12個月,每年1月-12月為一個周期。

第十五條【考評結果】 平安工地建設考核評價按照百分制計算得分,考核結果分為合格和不合格。考核得分在70分及以上的評為合格,低于70分的評為不合格。年度考核結果按照從業單位在本年度考核評價周期内考核結果累計的平均值計算。

第十六條【不合格情況】  在考核評價周期内,發生生産安全責任事故的,負有主要責任的施工單位直接确認為不合格,負有直接責任的監理單位和建設單位根據事故等級在考核得分基礎上進行扣分。

第十七條【扣分情況】  在考核評價周期内,從業單位因安全生産被交通運輸行政主管部門停工整改、通報批評、安全約談、挂牌督辦、行政處罰、或逾期不落實書面整改要求的,或者重大安全隐患未及時整改的,工程項目綜合考核評價結果應當根據實際情況進行扣分。

第十八條【施工考評程序】 施工單位是平安工地建設的實施主體,應當每月開展一次平安工地建設情況自查自糾,每季度開展一次自我評價,及時改進安全管理中的薄弱環節和突出問題。施工單位自我評價報告應報監理單位。

工程項目開工、危險性較大分部分項工程開工前,施工單位應當将安全生産條件落實情況分别向建設、監理單位報送。當危險性較大分部分項工程安全生産條件發生變化時,應當及時向監理單位提出複核申請。

第十九條【監理考評程序】 監理單位應當将平安工地建設作為安全監理的主要内容,應當每季度開展一次自我評價,并對監理範圍内的施工合同段自評報告和平安工地建設管理情況進行複核。監理單位自我評價報告和審核結果應報建設單位。

危險性較大分部分項工程開工前或已開工危險性較大分部分項工程安全生産條件發生變化時,監理單位應當組織開展安全生産條件審核,并将審核結果報建設單位。

第二十條【建設考評程序】 建設單位是施工、監理合同段平安工地建設考核評價的主體,應當建立平安工地建設、考核、獎懲等制度,對平安工地建設負總責。建設單位應當每半年開展一次自我評價,并對項目所有施工、監理合同段組織一次平安工地建設考核評價。

工程項目開工前,建設單位應當組織開展安全生産條件審核,并将審核結果報交通運輸行政主管部門。

第二十一條【考評管理措施】在平安工地建設考核評價過程中,施工單位對自我評價扣分較多的指标及反複出現的突出問題,應當采取針對性措施加以完善。監理單位對平安工地建設檢查時發現的問題應當督促施工單位及時整改,整改後仍不符合要求的應當責令停工,并向建設單位報告;情節嚴重的還應當向交通運輸行政主管部門書面報告。建設單位應當督促考核結果不合格的施工、監理單位立即整改并組織複評,複評仍不合格的,應當全部停工整改,并及時向交通運輸行政主管部門報告。

第二十二條【質監監督抽查】 各級交通運輸行政主管部門是本轄區交通建設工程平安工地建設監督管理責任主體,每年應當根據建設單位報送的平安工地建設考核評價情況,抽查一定比例的施工、監理合同段,抽查比例最低不少于10%。對發現存在重大隐患、考核結果不合格的工程項目要加大抽查頻率。監督抽查重點應當包括建設單位考核評價工作的規範性、安全風險防控與安全生産隐患排查治理的實施情況等。

 

第四章  示範創建

第二十二條【示範創建等級】  平安工地建設示範分為省、市兩個等級。平安工地建設示範包括平安工地示範施工合同段、平安工地示範監理合同段和平安工地示範工程三類。

第二十三條【示範申報要求】  平安工地建設考核結果評為合格且考核得分大于等于90分,安全管理規範、安全措施到位,安全工作亮點突出,在同類項目中起到示範引領作用的施工、監理合同段和工程項目,可申報平安工地建設示範。

第二十四條【示範申報總體要求】平安工地建設示範由從業單位自願提出申請,由建設單位統一進行申報(見附件3)。施工、監理單位在每年考核評價周期内均可申報平安工地示範施工、監理合同段;公路水運工程、地方鐵路和城際軌道工程建設單位在工程項目分别通過工程交工驗收報告備案、項目初步驗收和項目工程驗收後均可申報平安工地示範工程。

第二十五條【市級示範申報】建設單位應當向工程所在設區市級交通運輸行政主管部門或港口管理部門進行市級平安工地建設示範申報,縣(市、區)級交通運輸行政主管部門主管監督的工程項目,由縣(市、區)級交通運輸主管部門進行初評,符合示範要求的,推薦給設區市級交通運輸行政主管部門。市級平安工地建設示範申報工作應當于每年12月上旬前完成。

第二十六條【市級示範考評】 設區市級交通運輸行政主管部門或港口管理部門收到市級平安工地建設示範申報後,應當組織現場考核評價,對申報情況進行考核評價,且于每年12月底前完成本年度市級平安工地建設示範考核結果的通報工作。

第二十七條【省級示範推薦】 被評為市級平安工地建設示範工程項目的建設單位可向省級交通運輸行政主管部門進行省級平安工地建設示範申報,市交通運輸行政主管部門或港口管理部門應當對申報情況進行初評,符合示範要求且示範效果明顯的,推薦給省級交通運輸行政主管部門。省級平安工地建設示範申報工作應當于次年1月初前完成。

第二十八條【示範考評】 省級運輸行政主管部門收到省級平安工地建設示範申報後,應當組織現場考核評價或結合日常監督檢查情況,對申報情況進行考核評價,且于次年2月底前完成上一年度省級平安工地建設示範考核結果的通報工作。

第二十九條【示範施工限制】  施工單位在考核評價周期内,存在下列情況之一的,不得被評為平安工地示範施工合同段:

(一)因安全生産問題被交通運輸行政主管部門通報批評、安全生産約談、挂牌督辦、行政處罰或逾期不落實書面整改要求的;

(二)因安全生産問題被交通運輸行政主管部門責令停工整改1次及以上的;

(三)存在重大安全隐患未及時組織整改的;

(四)評價周期内完成的工程量不足20%的。

第三十條【示範監理限制】  監理單位在考核評價周期内,存在下列情況之一的,不得被評為平安工地示範監理合同段:

(一)監理合同段因安全生産問題被交通運輸行政主管部門通報批評、安全生産約談、挂牌督辦、行政處罰或逾期不落實書面整改要求的;

(二)監理合同範圍内施工合同段發生生産安全責任事故,且監理單位負有直接責任的;

(三)監理合同範圍内無施工合同段被評為平安工地示範施工合同段的。

第三十一條【示範工程限制】  建設單位在安全監督期内,存在下列情況之一的,不得被評為平安工程示範工程:

(一)發生過一般及以上生産安全責任事故的;

(二)工程項目無施工合同段被評為平安工地示範施工合同段的。

 

第五章  監督管理

 

第三十二條【監督抽查】 各級交通運輸行政主管部門根據職責分工,在制定年度安全督查計劃時,應将本地區交通建設工程平安工地建設情況作為重點内容,結合日常檢查、專項檢查等方式,每年對主管監督的交通建設工程項目建設單位平安工地建設管理情況至少組織一次監督抽查。對施工期限不足一年的工程項目,應當在施工期間至少抽查一次。

第三十三條【典型推廣】 各級交通運輸行政主管部門應定期總結分析本地區平安工地建設管理情況,并将平安工地建設成效顯著的工程項目樹為典型,及時推廣經驗,加大宣傳力度。

第三十四條【管理措施】 各級交通運輸行政主管部門對存在平安工地建設流于形式、考核弄虛作假、評價結果不合格等情況的,應當要求建設單位組織整改、重新考核,并在信息系統中予以記錄,情節嚴重的應當通報批評,約談從業單位主要負責人;對存在重大安全風險未有效管控、重大隐患未及時整改的施工作業,應當責令停工整改、挂牌督辦;對存在違法違規行為的從業單位和人員,應當給予安全生産信用不良記錄,依法實施行政處罰。

第三十五條【獎懲措施】 各級交通運輸行政主管部門應将平安工地建設考核評價結果與施工、監理企業信用評價、安全生産信用評價等挂鈎聯動,并實施以下獎懲措施:

(一)被評為平安工地示範施工、監理合同段的,在年度企業信用評價中給予加分;

(二)被評為平安工地不合格施工、監理合同段的,在年度企業信用評價中給予扣分;

(三)獲得平安工地示範施工合同段的,作為推薦浙江省建築安全文明施工标準化工地評選的前提條件;

(四)獲得平安工地示範工程的,作為推薦交通運輸部“平安工程”冠名評選的前提條件。

第六章  附則

第三十六條【信息填報與公布】 各級交通運輸行政主管部門對平安工地建設監督抽查結果、建設單位考核評價以及公示公布等均應通過交通運輸部公路水運工程平安工地建設管理系統進行填報,且應當于每年2月底前,完成填報工作。

第三十七條【實施時間】 本辦法自2019年 5月 1 日起施行。原《浙江省公路水運工程“平安工地”建設達标考核管理辦法》(浙交〔2011〕226号)同時廢止。

 

 附件1-4.docx

 

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